專家建議完善去產(chǎn)能配套政策
一些受訪企業(yè)負責人、基層干部、行業(yè)專家表示，鋼鐵、煤炭當前已進入“中場”階段。去年以來工作成績斐然，但隨著鋼鐵、煤炭價格上漲，去產(chǎn)能觀望情緒加劇，意味著去產(chǎn)能進入“啃骨頭”全面攻堅期。建議從三方面入手，增強企業(yè)化解過剩產(chǎn)能、主動轉(zhuǎn)型升級的積極性，豐富地方政府調(diào)控、處置的工作抓手。
隨著去產(chǎn)能成效逐步顯現(xiàn)，今年以來鋼鐵、煤炭價格漲勢迅猛，被戲稱為“鋼鐵俠”“煤超瘋”。一些煤炭和鋼鐵企業(yè)表示，鋼鐵煤炭市場行情看好，讓后續(xù)去產(chǎn)能涉及企業(yè)觀望情緒加劇。
某鋼鐵企業(yè)自2015年至2017年，累計壓減產(chǎn)能煉鋼53萬噸，煉鐵106萬噸。企業(yè)負責人說，國家化解過剩產(chǎn)能是大勢所趨，但眼下噸鋼利潤大幅上漲，行業(yè)內(nèi)對未來一段時間預期不錯。
此外，某省發(fā)改委相關(guān)負責人坦言，目前省內(nèi)過剩產(chǎn)能穩(wěn)步退出、政策體系不斷完善、后續(xù)工作落實到位，但由于當?shù)劁撹F行業(yè)多數(shù)是民營企業(yè)，且均為合規(guī)產(chǎn)能，基本上沒有退出產(chǎn)能的意愿。加之鋼材市場價格持續(xù)高位運行，鋼鐵企業(yè)效益水平進一步趨好，致使鋼鐵企業(yè)普遍存在不愿退、不肯退的現(xiàn)象。即便是已承諾退出產(chǎn)能的企業(yè)，也有少數(shù)抱著觀望態(tài)度。
對于上述情況，業(yè)內(nèi)建議從三方面入手，增強企業(yè)化解過剩產(chǎn)能、主動轉(zhuǎn)型升級的積極性，豐富地方政府調(diào)控、處置的工作抓手。
首先，完善鋼鐵煤炭去產(chǎn)能配套政策。針對當前企業(yè)普遍持有的去產(chǎn)能“機會成本”太高，想方設(shè)法保產(chǎn)能等情況，建議政府進一步加強對企業(yè)債務化解、轉(zhuǎn)型升級的激勵機制；結(jié)合市場實際，適當提高鋼鐵行業(yè)淘汰落后標準，強化對鋼鐵、煤炭生產(chǎn)的環(huán)保、能耗檢查，引導市場行業(yè)集中度提升；搭建國家統(tǒng)一公共服務平臺，搭建產(chǎn)能置換指標信息與交易平臺，明確減量重組、減量置換等實施細則，解除企業(yè)去產(chǎn)能的后顧之憂。
鞍鋼集團經(jīng)濟發(fā)展研究院院長林垚說，近期出現(xiàn)的廢鋼出口量大幅激增現(xiàn)象也需引起關(guān)注。經(jīng)測算，我國全部“地條鋼”鋼廠停產(chǎn)后，將會釋放4000萬噸至5000萬噸的廢鋼市場空間，其中厚度偏厚的重型廢鋼適合轉(zhuǎn)爐與電弧爐，因此市場價格堅挺，但適宜中頻爐生產(chǎn)的矽鋼片、輕薄料、鋼筋壓塊、鐵屑等料型廢鋼價格大幅下滑，甚至出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象。因此需研究相應鼓勵政策，支持相關(guān)類型廢鋼的再利用，既從源頭壓縮“地條鋼”生產(chǎn)的原料空間，也避免廢鋼出口進一步增加。
其次，適度擴大獎補資金使用范圍。一些基層干部建議，國家在明確去產(chǎn)能專項獎補資金使用范圍時，應結(jié)合去產(chǎn)能企業(yè)實際困難，賦予地方在分配獎補資金適度自由調(diào)配權(quán)限。即在妥善安置職工前提下，允許專項資金可以用于企業(yè)償還欠繳稅款，轉(zhuǎn)型升級等方面，促進去產(chǎn)能后續(xù)工作平穩(wěn)推進。
河北省部分鋼鐵企業(yè)認為，國家應該提高獎補資金額度，除了妥善安置職工外，還要考慮企業(yè)轉(zhuǎn)型的啟動資金，通過企業(yè)安置職工。同時盡量縮短獎補資金到位時間，建議從封存或拆除裝備開始時就發(fā)放獎補資金。
第三，建立完善去產(chǎn)能長效機制。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市一家千萬噸級煤礦礦長說，煤炭領(lǐng)域應穩(wěn)定當前的產(chǎn)能調(diào)控政策，增強政策前瞻性、靈活性。特別是供暖季來臨前，有關(guān)部門要提前制訂政策釋放產(chǎn)能，保障市場供應平衡和煤價平穩(wěn)，防止出現(xiàn)短期內(nèi)供應緊缺和價格大起大落現(xiàn)象。
還有一些基層干部建議，目前打擊“地條鋼”生產(chǎn)職能主要由各地化解過剩產(chǎn)能辦公室負責，但這并非一個常設(shè)機構(gòu)。需要質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、工商、電力等部門形成長效打擊機制，從各自職能處罰打擊 “地條鋼”，尤其是電力部門應從用電在線監(jiān)察方面，從企業(yè)用電異常中摸排線索；同時將打擊“地條鋼”作為一項長期任務，壓實各級政府、職能部門責任，切實建立起打擊“地條鋼”生產(chǎn)的長效機制。
此外，也有業(yè)內(nèi)人士建議，加強環(huán)保監(jiān)督與補償機制，是在去產(chǎn)能的同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、優(yōu)勝劣汰的兩個重要手段。一般來說，要在市場景氣周期內(nèi)加強環(huán)保督查，發(fā)揮環(huán)保的“準入門檻”作用；而在市場下行期間，加強企業(yè)退出的補償力度，可以降低“僵尸企業(yè)”的退出難度。這也是發(fā)揮市場倒逼機制作用，疏堵結(jié)合促進產(chǎn)能退出的有效手段。
地方政府協(xié)助本地鋼鐵產(chǎn)業(yè)提高競爭力，除了做到合理布局、產(chǎn)能出清外，還要做好產(chǎn)品升級這門功課，特別是在市場景氣周期內(nèi)做好產(chǎn)業(yè)升級，才能讓本地鋼鐵產(chǎn)業(yè)有能力抵御未來的市場波動。
隨著去產(chǎn)能成效逐步顯現(xiàn)，今年以來鋼鐵、煤炭價格漲勢迅猛，被戲稱為“鋼鐵俠”“煤超瘋”。一些煤炭和鋼鐵企業(yè)表示，鋼鐵煤炭市場行情看好，讓后續(xù)去產(chǎn)能涉及企業(yè)觀望情緒加劇。
某鋼鐵企業(yè)自2015年至2017年，累計壓減產(chǎn)能煉鋼53萬噸，煉鐵106萬噸。企業(yè)負責人說，國家化解過剩產(chǎn)能是大勢所趨，但眼下噸鋼利潤大幅上漲，行業(yè)內(nèi)對未來一段時間預期不錯。
此外，某省發(fā)改委相關(guān)負責人坦言，目前省內(nèi)過剩產(chǎn)能穩(wěn)步退出、政策體系不斷完善、后續(xù)工作落實到位，但由于當?shù)劁撹F行業(yè)多數(shù)是民營企業(yè)，且均為合規(guī)產(chǎn)能，基本上沒有退出產(chǎn)能的意愿。加之鋼材市場價格持續(xù)高位運行，鋼鐵企業(yè)效益水平進一步趨好，致使鋼鐵企業(yè)普遍存在不愿退、不肯退的現(xiàn)象。即便是已承諾退出產(chǎn)能的企業(yè)，也有少數(shù)抱著觀望態(tài)度。
對于上述情況，業(yè)內(nèi)建議從三方面入手，增強企業(yè)化解過剩產(chǎn)能、主動轉(zhuǎn)型升級的積極性，豐富地方政府調(diào)控、處置的工作抓手。
首先，完善鋼鐵煤炭去產(chǎn)能配套政策。針對當前企業(yè)普遍持有的去產(chǎn)能“機會成本”太高，想方設(shè)法保產(chǎn)能等情況，建議政府進一步加強對企業(yè)債務化解、轉(zhuǎn)型升級的激勵機制；結(jié)合市場實際，適當提高鋼鐵行業(yè)淘汰落后標準，強化對鋼鐵、煤炭生產(chǎn)的環(huán)保、能耗檢查，引導市場行業(yè)集中度提升；搭建國家統(tǒng)一公共服務平臺，搭建產(chǎn)能置換指標信息與交易平臺，明確減量重組、減量置換等實施細則，解除企業(yè)去產(chǎn)能的后顧之憂。
鞍鋼集團經(jīng)濟發(fā)展研究院院長林垚說，近期出現(xiàn)的廢鋼出口量大幅激增現(xiàn)象也需引起關(guān)注。經(jīng)測算，我國全部“地條鋼”鋼廠停產(chǎn)后，將會釋放4000萬噸至5000萬噸的廢鋼市場空間，其中厚度偏厚的重型廢鋼適合轉(zhuǎn)爐與電弧爐，因此市場價格堅挺，但適宜中頻爐生產(chǎn)的矽鋼片、輕薄料、鋼筋壓塊、鐵屑等料型廢鋼價格大幅下滑，甚至出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象。因此需研究相應鼓勵政策，支持相關(guān)類型廢鋼的再利用，既從源頭壓縮“地條鋼”生產(chǎn)的原料空間，也避免廢鋼出口進一步增加。
其次，適度擴大獎補資金使用范圍。一些基層干部建議，國家在明確去產(chǎn)能專項獎補資金使用范圍時，應結(jié)合去產(chǎn)能企業(yè)實際困難，賦予地方在分配獎補資金適度自由調(diào)配權(quán)限。即在妥善安置職工前提下，允許專項資金可以用于企業(yè)償還欠繳稅款，轉(zhuǎn)型升級等方面，促進去產(chǎn)能后續(xù)工作平穩(wěn)推進。
河北省部分鋼鐵企業(yè)認為，國家應該提高獎補資金額度，除了妥善安置職工外，還要考慮企業(yè)轉(zhuǎn)型的啟動資金，通過企業(yè)安置職工。同時盡量縮短獎補資金到位時間，建議從封存或拆除裝備開始時就發(fā)放獎補資金。
第三，建立完善去產(chǎn)能長效機制。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市一家千萬噸級煤礦礦長說，煤炭領(lǐng)域應穩(wěn)定當前的產(chǎn)能調(diào)控政策，增強政策前瞻性、靈活性。特別是供暖季來臨前，有關(guān)部門要提前制訂政策釋放產(chǎn)能，保障市場供應平衡和煤價平穩(wěn)，防止出現(xiàn)短期內(nèi)供應緊缺和價格大起大落現(xiàn)象。
還有一些基層干部建議，目前打擊“地條鋼”生產(chǎn)職能主要由各地化解過剩產(chǎn)能辦公室負責，但這并非一個常設(shè)機構(gòu)。需要質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、工商、電力等部門形成長效打擊機制，從各自職能處罰打擊 “地條鋼”，尤其是電力部門應從用電在線監(jiān)察方面，從企業(yè)用電異常中摸排線索；同時將打擊“地條鋼”作為一項長期任務，壓實各級政府、職能部門責任，切實建立起打擊“地條鋼”生產(chǎn)的長效機制。
此外，也有業(yè)內(nèi)人士建議，加強環(huán)保監(jiān)督與補償機制，是在去產(chǎn)能的同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、優(yōu)勝劣汰的兩個重要手段。一般來說，要在市場景氣周期內(nèi)加強環(huán)保督查，發(fā)揮環(huán)保的“準入門檻”作用；而在市場下行期間，加強企業(yè)退出的補償力度，可以降低“僵尸企業(yè)”的退出難度。這也是發(fā)揮市場倒逼機制作用，疏堵結(jié)合促進產(chǎn)能退出的有效手段。
地方政府協(xié)助本地鋼鐵產(chǎn)業(yè)提高競爭力，除了做到合理布局、產(chǎn)能出清外，還要做好產(chǎn)品升級這門功課，特別是在市場景氣周期內(nèi)做好產(chǎn)業(yè)升級，才能讓本地鋼鐵產(chǎn)業(yè)有能力抵御未來的市場波動。
經(jīng)濟參考報
2017-10-11
2017-10-11